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觀察 | 我國水環境治理現狀及建議

瀏覽次數: 日期:2019年3月10日 10:50

導 讀

    中國步入生態文明的新時代,更加注重綠色發展,水資源對于中國實現持續經濟繁榮至關重要。中國在基礎設施、信息、創新和體制機制建設等方面已投入大量資金。但是,中國在用水量和水質方面仍面臨嚴峻挑戰

 

十三五”期間,流域水環境治理上升到前所未有的高度

 

自20世紀90年代開始,我國就開始開展流域水污染防治工作。“十一五”期間,國家成立水體污染控制與治理科技重大專項,選擇“三河三湖”(淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峽庫區、南水北調沿線等典型流域,以“控源減排”—“減負修復”—“綜合調控”為技術路線,陸續投入300多億元,開展水污染控制與水環境保護的綜合示范,以提高我國流域水污染防治和管理技術水平。

 

“十二五”以來,黨中央、國務院把環境保護擺在更加重要的戰略位置,作出一系列重大決策部署,以大氣、水、土壤污染治理為重點,堅決向污染宣戰。在水環境治理方面,隨著《水污染防治行動計劃》的發布與實施,以及“綠水青山就是金山銀山”等生態文明理念的提出,水環境治理上升到前所未有的高度。2016年8月,習近平總書記在全國衛生與健康大會上再次強調,“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎”,“要按照綠色發展理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全環境與健康監測、調查、風險評估制度,重點抓好空氣、土壤、水污染的防治,加快推進國土綠化,切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題”。中國環保產業從污染減排、環境修復邁入了環境大建設的階段,而以效果為導向的流域水環境治理得到了全國自上而下的重視。

 

PPP形式主導,2000多億元投入到水環境治理中

 

隨著吸引社會資本進入環保建設的提出,由大型水務企業以PPP模式承接一片區域甚至整個城市的水環境進行綜合治理正在成為趨勢。

 

據不完全統計,2012年到2017年,已完成及正在執行的水環境綜合治理ppp項目有94個,總投資額達2090億元。這些PPP項目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點市場,項目數及投資額占比分別達63.8%與60.2%。

 

從項目資金量來看,流域綜合治理的PPP項目所涉及的金額通常為億元級別,如94個PPP項目中,僅兩個純河道治理的PPP項目投資額不足1億元,其余92個PPP項目投資額均為1.4億元以上,平均投資額為22億元。

 

央企、國企、上市大型民營企業成為流域水環境治理項目的主導企業

 

據北控水務流域水環境治理負責人介紹,目前參與流域治理的企業類型主要可以分為3類。第1類是央企,以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主,這些企業側重于施工本身,以施工的形式參與到流域治理的項目中來,方案設計、運營等環節委托設計院、規劃院及民營企業。第2類是國企,以北排、首創、北控、深圳水務等傳統的水務公司為代表,強項是水務的投資與運管。第3類是上市的大型民營企業,這又可以分為2種,其中第1種是以傳統水務切入的碧水源、桑德、博天環境為代表,第2種以景觀設計和建設為強項的東方園林與鐵漢生態為代表。“目前流域治理中,生態建設也是重要的一部分。基于這種理念,把生態和水環境的項目納入他們傳統的園林項目中去,也逐漸發展成為一種類型的企業”,北控水務流域治理負責人講到。

 

一家牽頭,幾家合作成為流域水環境治理PPP項目的常態

 

大部分流域治理PPP項目均通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式選擇社會資本方。而一家牽頭,幾家合作成為流域水環境治理PPP項目的常態。如通常參與企業會由背景或資本較強大的上市公司或大型央企作為牽頭單位,并與(規劃/市政/勘察)設計院及及互補的施工/運營單位合作。

 

在江西省撫州市撫河流域生態保護及綜合治理項目中,江西省水利投資集團有限公司作為牽頭人,聯合江西省水利水電開發有限公司、康達環保、鐵漢生態和中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司共同獲取了該項總投資48億元的大額訂單。在本項目中,幾家單位各有分工,如江西省水利投資集團有限公司承擔部分投資;重慶康達環保產業(集團)有限公司承擔部分投資和施工;深圳市鐵漢生態環境股份有限公司承擔部分投資和施工;江西省水利水電開發有限公司承擔部分施工;中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司承擔全部勘察和設計,實現了優勢互補。

 

調查發現,部分流域治理PPP項目則是由上市公司/大型央企獨立與政府合作,如中國葛洲壩集團股份有限公司參與的荊門市竹皮河流域水環境綜合治理(城區段)PPP項目,北京排水集團參與的南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目,以及北控水務參與的洛陽市洛河水系水環境綜合治理PPP項目等,均由一家企業為主與地方政府合作。

 

為此,國務院發展研究中心和世界銀行發布聯合研究報告《中國水治理研究》,為中國水治理提供新思路和建議。

 

《中國水治理研究》表明,中國水治理迎來了一個轉折點,為政府推進生態文明建設,加強水治理機構改革提供了切實可行的建議。報告綜合分析中國水治理現狀和面臨的挑戰,系統評價當前水治理框架,提出了一系列具有實踐價值的工具和重要的政策建議,旨在推進中國水治理改革,綜合提升水治理能力。中國在水資源管理、應對水短缺方面積累的豐富經驗,也為其他國家提供了寶貴的經驗借鑒,號召各國共同應對全球水危機,發展經濟,消除貧困,實現可持續發展。報告提出了5條水治理政策建議。

 

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